各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　目前，全省通用航空發(fā)展處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通用航空企業(yè)規(guī)模小、運(yùn)營服務(wù)薄弱，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求有較大差距。為補(bǔ)齊短板，加快通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)民航強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于實(shí)施綜合交通建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)（2016—2020年）的意見》（云發(fā)〔2015〕25號(hào)）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）總體思路

　　主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，抓住國家促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，以滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)航空服務(wù)差異化、便捷化為著力點(diǎn)，完善通用機(jī)場布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出通用航空交通服務(wù)功能和對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入通用航空業(yè)。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的作用，加大對通用航空發(fā)展的引導(dǎo)扶持，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

　　深化改革，安全發(fā)展。貫徹落實(shí)國家低空空域開放要求，進(jìn)一步深化低空空域管理改革，推進(jìn)軍民深度融合，形成順暢高效的運(yùn)行和保障機(jī)制。強(qiáng)化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保飛行和空防安全。

　　科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、旅游資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航空服務(wù)等因素，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合各類通用機(jī)場的功能定位，有計(jì)劃、分步驟有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展和有效互補(bǔ)，打破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸，滿足人民群眾安全、便捷出行需求。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全省建成50個(gè)通用機(jī)場，其中一類通用機(jī)場20個(gè)，一類、二類通用機(jī)場在50公里范圍內(nèi)對全省經(jīng)濟(jì)和人口的覆蓋率分別達(dá)到80%和75%以上，初步形成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、安全高效的通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，全省通用航空年飛行量達(dá)到4萬小時(shí)以上。通用航空產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

　�。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃機(jī)場布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善交通出行、促進(jìn)旅游發(fā)展、加強(qiáng)應(yīng)急救援、國防維穩(wěn)等方面對通用航空的需求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化布局通用機(jī)場。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各州、市人民政府）

　�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌各類規(guī)劃，做好通用機(jī)場布局規(guī)劃與“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、民航發(fā)展管理局，昆明鐵路局，各州、市人民政府）

　　三、加快通用機(jī)場建設(shè)

　�。�六）規(guī)范審批（核準(zhǔn)）程序。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（云南省2014年本）和云南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔2015〕41號(hào)），新建通用機(jī)場項(xiàng)目由省發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）。制定出臺(tái)具體辦法，進(jìn)一步簡化和規(guī)范通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

　�。ㄆ撸┛茖W(xué)推進(jìn)機(jī)場建設(shè)。以市場需求為核心，深入論證比選，建立通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目庫，編制3年滾動(dòng)投資計(jì)劃，科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、民航發(fā)展管理局，云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司及有關(guān)建設(shè)投資主體，各州、市人民政府）

　�。ò耍┖侠泶_定建設(shè)規(guī)模。根據(jù)中國民航局《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，立足市場需求和發(fā)展實(shí)際，按照“適度超前、量力而行、經(jīng)濟(jì)適用、美觀綠色”的原則，在確保運(yùn)行安全的前提下，根據(jù)機(jī)場類別和跑道海拔高度，控制航站樓的建設(shè)面積、機(jī)場跑道長度和項(xiàng)目用地規(guī)模，堅(jiān)決杜絕盲目超前和貪大求洋，節(jié)約用地、節(jié)約投資和降低運(yùn)行成本。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、民航發(fā)展管理局，云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司及有關(guān)建設(shè)投資主體）

　�。ň牛┘涌焱七M(jìn)前期工作。由項(xiàng)目所在州、市具體負(fù)責(zé)，積極鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主全程參與，做好項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等工作，在確保工作內(nèi)容、質(zhì)量深度的前提下，依法依規(guī)盡快實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場開工建設(shè)。省發(fā)展改革委（省民航發(fā)展管理局）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，省直有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合、合力推進(jìn)。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳、民航發(fā)展管理局，有關(guān)建設(shè)投資主體）

　　（十）明確建設(shè)主體責(zé)任。全省通用機(jī)場建設(shè)按照“政府引導(dǎo)扶持、市場化運(yùn)作”的原則，由機(jī)場所在州、市人民政府牽頭協(xié)調(diào)，以企業(yè)為項(xiàng)目建設(shè)主體，充分發(fā)揮各類投資主體的作用，積極引入社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營。大力支持云南合和（集團(tuán)）公司、云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)加快發(fā)展我省通用航空產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委，有關(guān)建設(shè)投資主體）

　　（十一）充分發(fā)揮市場和資源的導(dǎo)向作用。以市場為導(dǎo)向，大力支持社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場。由社會(huì)資本全額投資建設(shè)的通用機(jī)場，投資主體可根據(jù)市場發(fā)展需要，按照程序申報(bào)調(diào)整通用機(jī)場建設(shè)類別。為節(jié)約、集約、高效利用土地資源，對符合條件的地區(qū)鼓勵(lì)優(yōu)先選擇建設(shè)水上通用機(jī)場，不受通用機(jī)場規(guī)劃布局和數(shù)量限制。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委，有關(guān)建設(shè)投資主體）

　　四、培育通用航空市場

　�。ㄊ�二）大力發(fā)展短途運(yùn)輸。統(tǒng)籌通用航空與公共航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用省內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場資源，形成有機(jī)補(bǔ)充，發(fā)揮通用航空“小機(jī)型、小航線、小航程”特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)通用航空公司的積極性，擴(kuò)大通用航空交通服務(wù)供給，探索和扶持通用航空短途運(yùn)輸發(fā)展模式，提供多樣化的機(jī)型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，提高通用航空運(yùn)營效益。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個(gè)性化、高效率的出行需求。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局，云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司及有關(guān)通用航空公司，各州、市人民政府）

　�。ㄊ�三）積極擴(kuò)大服務(wù)范圍。優(yōu)先支持有實(shí)力的大型通用航空公司開展通用航空飛行業(yè)務(wù)，積極發(fā)展護(hù)林防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、空中巡邏等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大通用航空服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，開展多樣化經(jīng)營性作業(yè)和社會(huì)公益性服務(wù)，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、通信中繼等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局，云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司及有關(guān)通用航空公司，各州、市人民政府）

　　（十四）鼓勵(lì)通用航空消費(fèi)。對接航空消費(fèi)需求，推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，加大通用航空和旅游的融合，開發(fā)航空旅游產(chǎn)品，開展空中游覽活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個(gè)人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空，開展商務(wù)和私人飛行。鼓勵(lì)開展航空體育與體驗(yàn)飛行，利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體。采取政府購買服務(wù)方式，由通用航空企業(yè)提供多樣化的公益性服務(wù)。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局、財(cái)政廳、旅游發(fā)展委、體育局，各州、市人民政府）